[各地领导]北京市国资委主任熊大新在市国资委2004年半年工作会议上的讲话-文章-大连市人民政府国有资产监督管理委员会-大连国资

[各地领导]北京市国资委主任熊大新在市国资委2004年半年工作会议上的讲话
2004-07-30 13:42:45 文/北京市国资委网站

同志们：
   这次会议的主要任务是，学习贯彻刚刚闭幕的市委九届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结上半年工作，研究部署下半年工作。市委、市政府领导对国资国企改革十分重视，刘淇、岐山、德印、鸿祥等领导同志最近专门分别听取了国资委的工作汇报，并深入企业调研，分别做出重要指示。国务院国资委李荣融主任也专程到市国资委指导工作，并作了重要讲话。下午，德印同志、鸿祥同志将到会并作重要讲话。下面，我先讲几点意见。
   一、关于上半年工作
     半年来，在市委、市政府的领导下，国资系统按照年初工作安排，以产权制度改革为核心，以清产核资、改革重组、业绩考核、企业党建为重点，扎实工作，努力拼搏，实现了良好开局。国有企（事）业单位克服了禽流感等不利因素的影响，在煤、电、油、水、运供求形势较为紧张的情况下，仍然保持了良好的发展势头。 1 － 6 月份，完成销售收入 1256 亿元，比上年同期增加 325 亿元，增长 34.9% ；实现利润 36.9 亿元，比上年同期增加 30.6 亿元，增长 485.7% 。其中，汽车、机械、旅游、医药和冶金行业增长较快。国有企业为全市社会经济发展做出了重要贡献。
     今年上半年，国资系统销售收入排名前十位的企业是：汽车控股、首钢、电子控股、城建集团、首旅集团、京城机电、建工集团、医药集团、燃气集团、祥龙资产经营公司。实现利润排名前十位的企业是：汽车控股、首钢、燃气集团、电子控股、首旅集团、京城机电、同仁堂集团、国际电力、京煤集团和北辰实业集团。但同时应当指出的是，上半年，仍有亏损企业 42 家，占市属企业的 46.7% 。虽然，亏损企业比去年同期有所减少，但仍然应该引起我们的高度重视。特别要指出的是，上半年有 8 家企业与上年同期相比经济效益下滑。
（一）企业改革取得新的成效
   在十六大和十六届三中全会精神指引下，企业积极探索，继续改革，重组调整迈出新的步伐。
   1 、重组改制向前推进。按照优势互补、做大做强的思路，首旅集团和新燕莎集团、全聚德集团完成了重组。重组后首旅集团的总资产超过 150 亿元，成为我国旅游行业的最大企业之一。这对提高企业的市场竞争力，促进企业发展，加快推进“两个集中”，做大、做强首都现代服务业都有积极的探索意义。在 104 户工业企业并购重组方面，已有 13 户完成， 31 户企业签订了合作意向。
   2 、北京产权交易所完成整合。 2 月份，北京产权交易中心和中关村技术产权交易所进行了重组整合，建立了统一、开放、规范、专业化的产权交易市场。整合后的北京产权交易所，被国务院国资委确定为从事中央企业产权交易的首批试点单位。 1 — 6 月份，北交所共完成交易项目 288 项，比上年同期增长 42% ；交易总额 485 亿元，比上年同期增长 318.6% ，超过了去年全年的水平。实践证明，这一整合对提高产权交易效率，促进国有资本有序流转，特别是国有资本与外资和民间资本嫁接具有十分积极的作用。
   3 、二三级企业改制有了新的进展。按照使股份制成为公有制主要实现形式的目标，监管企业结合自身实际，采用增资扩股、出售、转让等多种形式，积极推进股份制改造。一轻控股、建工集团、京城机电、仪器仪表、郊区旅游等一批集团（总公司）的二三级企业改制工作基本完成，其中相当一部分国有资本不再控股。不少企业结合股份制改造，积极调整产业结构，主业逐渐突出；优化组织结构，有效减少管理层级，缩短资产链条；完善法人治理结构，促进经营机制转换，提高了市场竞争力和生产经营效益。
   4 、主辅分离、辅业改制工作积极展开。通过调查摸底，共有 45 个市属国有企（事）业单位有改制分流任务，涉及 708 户辅业单位，职工 16.6 万人，资产总量 639.7 亿元 , 其中净资产 137.0 亿元。按照两年完成的计划，目前已经批复了首钢总公司和路桥公司两户试点方案，拟改制企业 13 户，共涉及资产总额 6. 8 亿元，国有净资产 3.1 亿元，在职职工近 3000 人，离退休人员 2100 多人。还有一批企业的改制方案正在积极准备。
   5 、企业破产工作稳妥推进。按照“确保稳定，分步实施”的原则，拟对列入计划的 10 户企业分三批实施破产，共涉及资产 19.7 亿元，负债总额 25.7 亿元，职工人数 41000 多人。目前，第一批 5 户企业已经进入破产程序，其中北京革制品厂、杨坨煤矿职工分流安置工作已基本结束；其他三户正在平稳分流安置职工。第二批的 2 户企业将于近期进入破产程序。在分流改制和企业破产过程中，最大限度地维护了职工的利益，维护了企业和社会稳定。
     （二）监督管理体制建设逐步加强
     根据国有资产管理体制改革的实际，围绕依法履行出资人职责，以清产核资为今年工作的重中之重，狠抓基础建设，加强监督管理。
   1 、清产核资工作顺利起步。按照两年完成清产核资工作的目标，对企业户数进行清查排队，研究制定了《市国资委企（事）业单位清产核资方案》及相关配套制度，成立清产核资工作领导小组和办事机构，组织培训相关人员。 4 月 2 日动员部署之后，在 89 家监管企（事）业单位全面展开。目前已进入到第四阶段，账面清理、资产清查、价值重估等各项工作进展顺利。
   2 、监管法规制度建设稳步展开。为推进依法监管，提高履职水平，按计划已经完成《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》和《北京市国有资本收益收缴管理暂行办法》 3 个立法项目；基本完成《关于规范国有企业改制工作实施办法》等两个项目；聘请了 5 名法律专家和两家律师事务所为国资委提供法律顾问和咨询服务。
   3 、统计评价体系建设进展顺利。初步建立了财务动态监测报告制度，初步形成了对监管企业负责人财务动态反馈机制，加强对重点行业和重点企业经营状况的月度、季度分析。建立了国有资本保值增值考核确认制度，完成 2003 年度国有资本保值增值完成情况逐户审核。对 2003 年度 83 户企业经营绩效状况进行了定量评估。初步建立了统一的财务预算报告体系，推动企业建立以财务预算为核心的全面预算管理。
    4 、着手建设国有资本经营预算体系。在调研基础上，提出了建立国有资本预算管理体系的总体方案，确立了按照“分类、分级、分步”的原则和从国有资本收益收缴管理入手的思路。
    5 、积极探索企业负责人经营业绩考核和薪酬管理工作。完成了监管企业负责人 2003 年收入的审核工作。出台了《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《北京市国有及国有控股企业负责人薪酬管理暂行办法》。选择了代表性强的 20 户企业，与企业法定代表人签订了经营业绩考核责任书，试行新的考核薪酬办法。
   6 、继续加强监事会监督检查。监事会完成了对 25 家派出监事会的企业的首轮实地监督检查。围绕企业重大投资、重大担保等 16 项重点内容，加强了对企业的过程监督和日常监督。同时，积极联系和协调市审计局等部门，对监管企业负责人进行审计监督。市委、市政府领导十分重视并充分肯定监事会工作。
   7 、指导区县国资委组建工作。全市 18 个区县中有 15 个将建立国有资产监督管理机构，预计组建工作在今年秋季完成。
   （三）国企党建工作进一步加强
   按照国资委党委工作安排，在全系统全面开展“树立和落实科学发展观主题教育活动”。积极探索了企业负责人选用机制，完成了对监管企业领导班子的民主测评，调整充实了一批企业领导班子。总结了一批改制企业党建工作经验，表彰了一批企业先进典型。继续加强党风廉政建设。企业精神文明建设和企业文化建设进一步加强。狠抓了安全生产工作和维护稳定工作。企业党建工作凤朝同志还要专门总结和部署，我在这里就不多说了。
    为切实依法履行好出资人职责，不断增强市国资委机关干部的出资人意识、责任意识和服务意识，出台了 31 项内部规章制度，使国资委机关工作逐步纳入规范化、制度化、科学化轨道。
    上半年工作成绩的取得，是我们全系统坚决贯彻落实党中央、国务院的方针政策和市委、市政府的重大决策的结果，得益于市委、市政府领导的高度重视和各方面的大力支持，也是全系统统一思想，振奋精神，突出重点，真抓实干的结果。在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到挑战与问题。国资国企改革的任务还相当艰巨，一些企业存在等待、观望思想，改革步伐还要进一步加快；一些企业对宏观调控政策反应不敏感，市场应变能力不强；一些企业存在着不珍惜，甚至浪费土地资源的情况；一些企业成本费用增长过快，企业亏损面仍然较大，内部管理还有待进一步加强。这些问题亟待在深化改革中加以解决。

     二、下半年工作安排
   下半年工作的指导思想和思路是：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，贯彻落实中央关于宏观调控的各项政策措施和市委九届七次会议精神，抓住有利时机，加快改革步伐，进一步夯实基础，理清思路，强化监管，重点突破，整体推进，扎实工作，乘势而上，确保全年各项工作目标顺利实现。
     下面，结合全年工作安排和当前实际讲几点意见。
    （一）努力学习，全面贯彻科学发展观
     落实科学发展观的根本任务就是要实现以经济建设为中心的全面发展，使发展更快、更好、更全面、更协调、更具有可持续性，实现发展的速度与效益相统一，经济和社会相协调，当前和长远利益相一致。结合国有企业实际，当前特别要注意三个问题。
   一要大力调整国有经济布局。要把贯彻中央加强宏观调控的决定作为推动国有经济布局调整和产业结构调整的重要任务。按照“有进有退、有所为有所不为，进而有为、退而有序”的原则，要大力调整产业结构，大力发展适合首都经济的高新技术产业、现代制造业、现代服务业、建筑业和基础设施产业，而从其它国有经济不具有优势的领域、产业或行业中退出来。要大力调整产品结构，不断增强创立自主知识产权、国际知名品牌的能力，做大做强主业，提高企业核心竞争力。
   二要进一步加大节约资源的力度，提高资源利用效率。在发展首都经济中，对资源短缺、环境恶化问题，我们要始终保持清醒的头脑。要依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源的利用效率，努力发展低投入、少污染、可循环的节约型企业和节约型产品。
   三要切实加强国有企业土地资源管理。应当说，多年来国有企业积累、储备了一批土地资源，这是最宝贵的一次性资源。在未来的北京城市发展中，将始终受到土地、水等资源的制约。但我们在过去相当长的一段时期内，却对土地这种稀缺资源极不重视，不仅情况不明，数字不清，而且随意处置，甚至通过不合规的协议等方式转让，滋生了一些腐败现象。按照中央宏观调控精神和市委、市政府要求，国资委专门成立了土地问题清理整顿小组。从现在起，我们必须高度重视这个问题，对国有企业土地资源实行严格的管理。
    （二）进一步加快企业改革步伐
     加快步伐，深化国企改革，是我们今后几年一项十分重要而艰巨的工作。结合当前一级企业规模小、分布过散，二三级企业股份制改造相对缓慢，国有股 “ 一股独大 ” 问题严重，企业管理层级过多、资产链条过长等实际情况，根据 “ 有进有退 ” 的原则，以产权制度改革为核心，以“并、改、剥、破”为主要手段，进一步加大改革力度。
   一是并。根据首都城市性质和功能定位，结合首都经济要求，认真分析企业实际，依据资源优化配置、体制机制创新、企业自愿与国资委引导推动相结合、综合配套改革的原则，加快推进“两个集中”，继续探索推进一级企业重组整合。 7 月下旬，国资委已经下发了对东来顺集团、古玩城集团并入首旅集团的批复，同时要求首旅集团转换经营机制，进一步加强内部管理。与此同时，今年下半年，还要组织落实一批、研究推进一批一级企业的重组整合。区分行业特点，采取引进战略投资者、增资扩股等方式，促进投资主体多元化、引进先进技术和科学管理、完善法人治理结构。去年底，国资系统有两户企业进入全国百强， 18 户企业进入全国五百强。通过体制改革、机制创新，我们希望有更多的企业进入全国百强、五百强以及同行业前列。
   二是改。结合企业实际，采取增资扩股、转让、拍卖等多种形式，加快二三级企业股份制改造，加快解决国有独资和国有控股企业国有股“一股独大”的问题。同时，进一步明晰二三级企业与上级企业的权责关系。继续大力推进 104 户国有工业企业并购工作。加强研究事业单位的转企改制工作，研究制定 8 家事业单位的改企转制规划，并尽快启动。继续协助国土房管局做好政企分开工作。
   三是剥。继续大力推进主辅分离、辅业改制工作。近期再落实 2 － 3 家控股公司的总体方案，年底之前力争完成改制总任务的 40 ％。按照压缩管理层次、缩短资产链条的要求，加快国有资本从与主业关系不紧密的小企业和四级及四级以下企业基本退出。同时，做好职工分流安置工作和退休人员移交社会化管理工作，维护企业和社会稳定。
四是破。继续稳妥做好已经进入和即将进入程序的 7 户企业的破产工作。积极做好明年进入程序的 3 户企业破产准备工作。据调查，全系统还有 27 家单位的 68 户子企业连续三年以上亏损、资不抵债，累计亏损 14.65 亿元。要加强研究，制定调整规划，按照“成熟一个，操作一个”的原则，采取破产、兼并、改制、转让、清算等方式，使其退出市场。
   在推进改革中，各企业要着重抓好以下工作：一是在推进体制改革的同时，要不断创新决策机制、人才机制、激励机制和监督机制；二是要按照科学发展观的要求，认真研究分析企业实际，逐户制定改革方案，做到实事求是，讲究实效；三是既要注意保护经营者的积极性，又要特别重视维护职工的基本权益；四是要研究企业和职工的承受力，维护企业和社会稳定。
    （三）加强企业内部管理改革
     要抓住当前改革发展的有利时机，深化内部改革，加强管理，不断提高市场竞争能力。要结合“新北京，新奥运”要求和首都经济需要，全面深入分析国际国内两个市场和两种资源，充分认清企业自身状况，制定出目标清晰、定位准确、措施扎实的发展战略，加快企业增长方式转变。要继续深化用工、人事、分配三项制度改革，继续推进经营机制转换，使企业真正成为市场竞争的主体。要尽快完善程序、明确责任，建立科学决策机制。要加强财务资金管理，采取有力措施，努力改变成本费用和管理费用增长较快的状况。切实加强财务预算管理，提高财务管理的信息化水平，健全管理制度，加强审计监督，尽快做到对子企业的财务实现集中统一管理。要加大技术改造的力度，促进产品的升级换代。围绕提高企业核心竞争力，瞄准世界先进水平，制定企业技术赶超的规划，调整和整合资金、物资和人员，提高创新能力，努力掌握和拥有更多的具有自主知识产权的新技术、新专利和新产品。要加强境外机构的管理。
    （四）抓紧夯实基础工程
     基础工作是今年的重中之重，下半年要继续夯实各项基础工作，为依法履行好出资人职责奠定坚实基础。
   1 、按计划推进清产核资工作。 6 — 8 月，国资委将派出 5 个检查组，重点检查企（事）业单位清产核资工作启动和落实情况，指导和帮助解决企业在清产核资过程中的实际困难。各企业要按计划抓紧落实，确保在 10 月 31 日全面完成清产核资主体工作。国资委将委派会计师事务所对参与清产核资的企（事）业单位进行清产核资结果重点核查，核查面不低于 30% ，以保证会计信息和清产核资结果的真实性和准确性。国资委还将组织有关人员对清产核资报表及会计师事务所专项审计报告逐户进行会审。
   2 、继续推进统计评价体系建设。以加强企业资产质量为核心，积极、稳妥地推进企业财务决算工作。完善企业财务决算报表体系，统一评价标准，逐步扩大绩效评价范围，提高评价透明度。进一步完善企业财务快报体系，加强对企业经营成果、资产质量和发展潜力进行综合绩效评价，为加强监管、调整国有经济布局提供决策参考依据。积极采用信息网络技术，加快建设企业基础信息资料库，实现信息共享。
   3 、探索国有资本经营预算体系建设。按照《关于建立北京市国有资本预算管理体系的通知》要求，在 10 户企业实行上缴 2003 年应缴税后利润试点，确保 8 月 31 日前试点企业税后利润及时足额上缴。研究制定国有资本收支预算管理及相关配套办法，做好明年扩大试点范围的准备工作。研究国有资本经营预算的具体实施方案和预算报表体系，选择 4 － 5 户财务会计基础较好、已实行财务预算管理的企业试编国有资本经营预算。
   4 、完善充实我市国有经济布局和结构调整规划。继续充实完善《北京市国有资产布局与国有企业结构调整规划》。做好编制《国有经济产业布局“十一五”发展规划》的前期准备工作。
   5 、加强监管法规制度建设。按计划完成 6 项立法项目。对本市颁布的有关国有资产监督管理的规范性文件进行一次全面清理。加快研究《条例》实施意见。
   6 、切实抓好“四项清理”工作。一是清理债务。积极研究协商，推动我市国有企业在工商银行的不良贷款的整体打包处置工作。二是清理欠税。配合地税部门，在一批国有建筑企业试点清理欠税工作。三是清理土地。会同有关部门，做好国有企业土地利用和开发情况调查，研究完善加强国有企业土地资产的管理办法。四是继续做好担保清理工作。
   （五）强化国有资产监督管理
   创新监管机制，改进和完善方式方法，不断提高监管效率和水平。
   1 、继续抓好企业负责人业绩考核和薪酬管理工作。围绕两个《暂行办法》的贯彻执行，抓紧研究完善配套办法，尽快研究制定重大决策失误责任追究制度、重点企业跟踪监测预警制度。加强对 20 户试点企业的跟踪调查研究，研究制定薪酬核准制的操作办法、企业负责人任期经营业绩考核办法操作细则、中长期激励操作办法。研究 53 户没有试点企业的薪酬管理工作，跟踪研究试点企业与非试点企业之间薪酬差距问题。
   2 、建立国有及国有控股企业重大事项报告制度。国资委已经出台了《国有及国有控股企业重大事项报告制度的暂行办法》。按照《办法》规定，企业发展战略，企业未列入年度计划的投资项目，企业向境外投资或从事股票、期货、证券等高风险投资，企业主营业务变更，企业主要负责人持有本公司、控股、参股公司股份（票）的情况等重大事项应向国资委报告。企业及重要子企业年度投资计划、经营计划，企业对外担保，重大生产经营行为等事项需要报国资委备案。制定国有及国有控股企业重大事项合理性审核和合规性审核的工作规范。
   3 、加强监事会建设。加快修订和完善《北京市国有企业监事会管理暂行办法》，尽快出台《监事会监督检查成果运用暂行办法》，更好地发挥监事会的职能作用。加强与监察、审计、纪检部门配合，创新对企业监管制约联合工作机制。新组建 3 个监事会办事处，根据资产和行业重要性等因素，再向 9 家所监管企业派出监事会，扩大监管范围，使派出监事会的企业总数达到 34 家。
   4 、尽快制定事业性国有资产监管的有关政策、制度和办法。加强对区县国有资产监督管理机构的指导和监督。
   （六）大胆创新国企党建
   根据全年工作思路，结合当前实际，继续围绕一个中心，抓好五项工程，创新四个机制，力求党建工作取得新成效。进一步开展“树立和落实科学发展观主题教育活动”，把科学发展观切实落实到企业改革发展的全过程，继续加强企业领导班子建设，总结新形势下基层党建新鲜经验，加强和改进党风廉政建设，继续加强精神文明建设和企业文化建设。
   （七）努力营造良好改革发展环境
   充分认识改革发展的新形势，坚持以人为本，以对人民群众高度负责的精神，切实抓好安全生产工作。始终把维护首都稳定作为头等大事，切实抓好维护稳定工作，保证改革发展稳定大局。要积极宣传改革发展中的先进典型和先进经验，充分发挥舆论导向作用，为我市国资国企改革发展提供精神力量，营造良好的舆论环境。不断优化机关干部队伍结构，加强学习，进一步改进工作作风，牢固树立责任意识、大局意识和服务意识，不断提高执行能力、创新能力和依法履行职责能力。
   同志们，国资委刚刚成立九个月，各项工作都在积极的探索和稳步推进。但我们也认识到，我们在思想认识、工作作风上还存在一些问题，希望大家多提意见，以利于我们改进工作。通过九个月来的工作，国资委也充分认识到，安全、稳定、廉政是搞好国企改革的重要前提和基础。今年上半年的几起安全事故，已经给我们敲响了警钟，出一起安全事故，将影响企业相当长时间的生产经营。因此，同志们必须高度重视安全工作，要针对本企业的安全隐患，采取有效措施加以解决，要加强对民工的安全生产教育，严格执行安全操作规程。稳定工作与去年相比总体上是好的，但个别问题较为突出，大家要高度重视，切实抓好。要高度重视廉政工作，深入开展廉政教育，提高拒腐防变能力。在座的企业负责人要洁身自好，管好班子，带好队伍。
   同志们，下半年国资国企改革的任务已经明确，光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，紧抓机遇，与时俱进，锐意进取，确保完成年初确定的各项目标和任务，以优异的成绩向新中国成立 55 周年
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