－市国资委党委书记、副主任   姜正彦
同志们：
　　今天我们在这里召开市国资委组建情况通报会。主要是把国资委组建以后的一些情况和我们企业的同志通报一下，交流一下，所以今天这次会，即是一个情况通报会，也是国资委组建以后同首批监管企业负责同志的见面会。
　　刚才乃波同志传达了市委市政府、市编办有关组建市国资委党委、市国资委机构的一系列文件，同时，战师龙同志又宣布了国资委内设机构的的负责人和内设机构的组成，王主任就国资委组建以后的工作情况，特别是下一步需要做的具体工作，作了全面的部署，这些意见我都非常赞成，希望我们各个企业，各个处室，要抓紧落实。在10月15日的国资委机关全体人员的大会上，就深化国有企业管理体制改革的问题、国资委的组建问题，在思想认识上我谈了一些看法，今天这次会议由于我们是第一次召开企业负责同志的会议，也想就有关问题和大家交流一下，所以下面我简要的讲三个问题。
　　第一个问题，关于国有资产管理体制的改革和国资委的组建。
　　大家知道，党的十六大就深化国有资产管理体制改革的问题做出了重大的决策。十六大要求，通过深化国有资产管理体制改革，要建立起中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的职责，享有出资人的权益、权利、义务和责任相统一，管人、管资产和管事相结合的国有资产管理体制。应当说，党中央和国务院历来十分重视国有资产管理体制的改革。从十四届三中全会以后，已经进行了一系列的探索，在这个基础上，党的十六大总结了20年经济体制改革特别是国有企业改革的经验，做出了深化国有资产监督管理的重大决策，十六届二中全会，就国务院国有资产管理机构的设置、机构的性质、职能的界定等重大问题做出了决策。十六届三中全会在关于完善社会主义市场经济体制重大问题的决定当中，又一次对国有资产监督管理体制改革的一些重大原则和要采取的措施，提出了明确的要求。之后，首先是国务院的国有资产监督管理委员会正式组建，随之各个省、市、自治区的国资委基本组建完毕，所以今年三月份国务院常务会议又做出了决定，利用三年左右的时间在全国建立起国有资产监督管理体制的基本框架。我们大连市在国有资产管理体制的改革上，也进行了比较早的探索，我们是从1998年开始，先后考察学习了上海、深圳、武汉等城市国有资产管理体制改革的情况，结合我们大连市的实际，几经修改形成了改革的具体方案，但由于各种原因这个方案没有出台，当时我们设计的方案，就是按照管资产、管人和管事相结合，组建国资委，同时设立当时我们设想叫党工委，这样，从组织设置的形式上，来保证管资产、管人和管事有机的统一起来，结合起来。从我们大连市国有企业改革的进程来看，国有资产管理体制改革之后，已经成为国有企业深化改革的一个瓶颈，特别是涉及到跨部门、跨行业、特别是跨地区的国有经济的布局，国有资产布局的调整带来了很大的麻烦。这种部门分割、行业分割的局面使得我们的国有资产人人都负责，人人又都不负责。所以为了进一步深化国有体制的改革，国有企业改革，特别是涉及到国有经济布局的战略性调整，必须是出资人到位，必须是国有资产管理体制的改革到位。所以，根据中共中央的决定，这次机构改革省、自治区、直辖市和设区的市都要建立国有资产的监督管理机构，所以在省委省政府批复大连市政府机构改革的方案当中，就明确要组建市政府国有资产监督管理委员会，为市政府直属的特设机构，使用行政编制，随着各级国资委的组建，应当说从体制上和制度上首先保证了国有资产出资人主体的到位。应当说，不论是从完善社会主义市场经济体制的实践看，还是我们市深化国有体制、国有企业改革的实践看，建立健全国有资产监督管理体制应当说是党中央、国务院做出的重大决策，是完善社会主义经济体制的迫切需要，也是深化国有企业改革实现国有资产保值增值的必然要求。所以，我想回顾我们国有企业改革的历程和国有资产监督管理体制改革的历程看，到今天国资委正式组建，应当说这个改革在进程当中，已经取得了阶段性的成果。那么随着国有资产管理体制的改革的深化和国有资产监督管理机构的建立，将进一步推进国有企业，对大连市来说，特别是国有大型企业的深化改革，将进一步推进国有经济布局的战略性调整，所以这一次国资委的组建，大体上历程是这样，省政府批复了大连市政府机构改革的方案之后，9月25日，市委常委会议决定组建国资委党委，对市属国有重要骨干企业党的领导体制做出了重大调整，同时决定了国资委领导班子的组成人员，9月27日，正式宣布了国资委领导班子的组成，之后，在10月8日的市政府机构改革的动员会以后，国资委经过了一段紧张的筹备，所以到10月15日，就是上个周五，我们召开了第一次国资委机关全体人员大会。这标志着国资委组建以后，全面工作的正式启动，在这个基础上，今天我们又召开了这次组建情况的通报会，和监管企业的负责同志，我们交流一下看法，特别是涉及到下一步的工作问题，做出一些部署，由于目前接近年终岁尾，各项工作需要抓紧进行，确保今年各项任务的完成。所以我想，作为国有资产监督管理体制改革的阶段性成果，在我们大连市来看，国资委已经正式组建了，组建之后，已经进行了内部机构设置、人员调整现在已经全部到位，办公地点现在我们暂时是在两个地方，一个地方就是在市政府院内，西楼的三楼，在那个地方设置了两个处，一个是监事会工作处，一个是老干部处，同时，我们整个监事都在政府院三楼办公。其他的处室都在产权交易大厦的八楼和九楼办公，今天也把地址和联系电话已经发给大家了，这样便于工作联系。
　　第二个问题，关于国资委的职责和当前的主要工作。
　　关于国资委的职责，在去年国务院发布的378号令上，就是《企业国有资产监督管理暂行条例》上已经作了明确的规定，共六条，刚才王主任在讲话当中，已经把这六条具体化了，这是结合我们大连市的实际，结合条例的规定，把国资委的职责具体化了。那么国资委到底管什么，这个在条例上，已经做了规定，那么国资委就是市政府直属的特设机构，使用行政编制，这个批复说明作为国资委它不是政府的行政管理部门，而是一种特设机构，那么特色特在那呢？上次会议上我讲了三条，第一是特在部门的性质上，就是国资委这个部门的性质和其他政府的行政管理部门不一样，它不是政府的组成部门和行政管理部门，但是重大事项必须对市政府负责，向市政府报告，第二是特在部门的职能上，就是国资委这个特设机构的职能是代表政府履行出资人的职责，而不管理政府的社会公共管理事务。除了市政府特殊授权之外，它的基本职能是管资产，履行出资人的职责，不担负政府的社会公共管理职能。第三是特在特殊需要上，就是国资委的组建应当是深化国有企业改革，调整国有经济的布局，发展壮大国有经济的迫切需要，特殊需要。所以，我想对国资委这样一个机构的认识，是特设机构，特在那，我认为主要是在这几个方面，所以我们来看国资委的职责，就是它管资产、管人、管事相结合。所以在条例的三、四、五章里面，讲的很清楚。第三章是讲，对企业负责人的管理。第四章是讲对监管企业重大事项的管理。第五章是讲对监管企业国有资产的管理。要想履行好国资委的职责，一个根本的问题，或者是关键的问题，就是要处理好监管工作与监管企业以法行使或者叫独立行使经营自主权的关系问题。这里面有个基本要求，就是国资委不能够缺位。国资委组建以后，国有资产出资人的主体必须到位，就是不缺位，就是意味着国资委必须履行好出资人代表主体的职责，这个主体必须到位，国资委组建以后，第一批是纳入29户企业，以后将陆续分批的还要进入一些企业，纳入到国资委的监管范围。第二个不能错位，就是国资委在履行职责的过程当中，位置不能搞错了，就是不承担政府的社会公共管理职能，而只履行出租人的职责。第三是不能越位，不干预企业的生产经营活动，这三个方面作为国资委组建之后，必须把握好，就是不缺位，不错位，同时不能够越位。实际上，国资委监管企业的关系，也就是出资人的所有权与企业的法人财产权的关系。所以国资委只履行出资人的职责，代表所有者。所以我们国家的国有资产管理体制是经授权代表市政府来履行管理职责。企业法人财产权应该充分的保障，企业来独立行使，不能够干预企业日常的生产经营活动。实际上国资委所行使的权利，说到底，是在行使一个股东的权利，因为它是出资人的代表，是国有资产的代表，要行使股东的权利，必须按照公司法来进行运作，保证它的权利到位、义务到位、责任到位。国资委的职责，现在看总体上是六、七条，我们细化到各个处室以后，大概有七十几条，接近八十条。这就是各个处室按照细化的职责来履行自己的责任。所以我想对国资委这样一个部门在认识上要统一。国资委它不是一个行政管理部门，它的身份定位，就是出资人的代表主体，而不是行政管理者。所以在上次机关会议上我讲，作为国资委机关的同志，要强化出资人的意识，要搞好自己身份的定位，就是不是以政府的行政管理者的身份来管理企业，不是象原来政府主管部门来管理企业，无所不包，无所不管，甚至有的时候越俎代庖。所以这种身份定位非常重要，同时这里面还要注意，就是管资产和管企业有着根本的区别。我们过去的政府行政主管部门是管企业，当然管企业里面，也包含着管资产，那么国资委组建之后，不是管企业，而是管企业当中的国有资产，所以确切一点说，就是国资委监管企业，是监管企业当中的国有资产，对企业正常的生产经营活动不干预。这一条，需要很好的同企业负责同志交流一下，便于我们在思想上统一认识。
　　关于国资委当前的工作，刚才王主任都讲到了。我想就几个问题再强调一下。
　　1、关于推进国有企业改革的问题。
　　这是国资委组建以后面临的一个头等大事。我们大连市全口径的国有集体企业是5267户，这里面各县市区是4050户，我们市属的是1217户。到今年的8月末，这5267户中，已经改制5188户，改制面是98.5％，也就是绝大数的企业从数量上看，改制到位了，这里面的主体是在县市区。县市区的4050户，基本上到位了，剩下3户5户，今年也全部改制到位。而在县市区这一块，改制之后，国有资本基本上全部退出。这是一个概念。在我们市属的1217户当中，到8月末，已经改制完成1147户，改制面是94.2％。还剩下一部分主体是我们市属的国有大型企业。国有独资企业，国有独资公司，也包括一部分国有控股企业，要深化改革的问题。那么从全市国有资产的布局来看，全市企业的经营性国有资产据有关部门提供的数据预计是970亿左右，那么我们全市的国有大型企业按照原来的划线标准是94户。这94户的大型企业，它的国有资产规模是906亿左右。这94户大型企业已经改制到位的26户，还有68户。这68户的大型企业的国有资产是782个亿左右。也就是说，企业的国有资产主要集中在国有大型企业里。这68户企业，有14户壳企，还剩下54户，所以我们现在的着力点就放在这54户上。其中，主体部分是纳入国资委首批监管的29户，国有资产也主要集中在这一部分。比如我们大连港集团，据了解它的资产超过100个亿，大化也都是七、八十个亿。按照3月27日全市企业制度创新工作会的要求，要用两年的时间，这54户大型企业要改制到位。今年确保完成33户。所以，国资委组建之后第一件事就是全力推进国有大型企业的改制。从国资委的职能看，根据王市长的指示，它是两个层面上展开，一个是对国资委监管的企业要直接负责，推进改革；第二，对没有列入国资委监管的企业也要有国资委负责，积极推进。因为全市领导小组的办公室设在国资委，总的归口在国资委，所以刚才讲到的渤海饭店集团、明天集团等，它们没有列入国资委监管的企业，但是也由国资委会同有关部门抓紧推进。关于企业的改革问题还有几件事，比如说，完善企业的法人治理结构问题，比如说，破产关闭企业的处置问题，因为我们还有相当一部分企业壳企通过破产、关闭退出市场。比如说，国资委组建之后还要很好的研究全市国有经济布局的战略性调整问题，就是围绕“一个中心、四大基地”的建设来调整我们的国有资产的结构，来调整我们的国有经济的布局。所以根据国庆节期间李长春同志来大连视察时的讲话，下一步我们大型国有企业的改革，特别是涉及到“一个中心、四大基地”建设当中的重要骨干企业一般的要有国有资本来控股，绝对控股或相对控股，少数的要有国有资本参股，这是一个总体的趋势，至于说对社会公共事业的这些企业，第一步要有国有资本绝对控股，大体上是按照这样一个思路来考虑的。
　　2、关于清产核资的问题。
　　这件事也是国资委组建之后加强国有资产监督管理的前提和条件。现在全市的经营性资产家底还不清，谁是多少不知道。那么这个清产核资不仅包括国资委监管的企业，也包括全市所有的国有企业及其事业单位所承办的国有企业，来一次全面的翻箱倒柜，把家底彻底搞清。对这个问题要做出专题部署。
　　3、要建规立制。
　　国务院国资委组建后相继出台了一系列的政策、规章，比如国有资产清产核资的办法、国有企业领导人业绩考核的办法等等，我们要根据国务院国资委的这些文件结合大连市的实际，出台一系列的这样的政策，包括一些条例，使国有资产监督管理工作有法可依，有章可循，规范操作。
　　4、要加强企业的党建工作。
　　十六届四中全会做出了提高党的执政能力的决定。就是把提高党的执政能力，落实到基层，落实到企业的党建工作当中去，这里面包括企业的领导班子建设问题，包括企业的基层组织建设问题，包括企业的精神文明建设问题，包括将来要开展党员先进性教育的问题等等。同时，要切实加强企业的党风和廉政建设，要建立起防范的机制，约束的机制，这也是国资委党委组建之后的重要工作。所以，我们国资委党委的组建也正在抓紧进行，已经报到市委，批下来之后，我们要全面启动。
　　第三个问题，关于学习贯彻条例和搞好监管工作的衔接问题。
　　这里面我为什么要说一下条例的问题，因为国务院国资委组建以前，中央领导同志有明确的指示，就是先制订法规，后组建机构，根据这个指示，去年，国务院的378号令，发布了企业国有资产监督管理暂行条例。这部条例，应当说是我们加强国有资产监督管理的法律依据和行为准则，所以上次在国资委机关全体人员大会上我就强调这个问题，我们首先把这个条例学习好，那么今天我们再同监管企业的负责同志说一下，这个条例我想希望大家回去要很好的学习。这个条例，它出台的背景是这样的，一个是要落实党的十六大精神，要健全国有资产监督管理的法律法规体系；第二个要为机构改革提供法制保障。如果没有这样一个法规、规定，各级国有资产监督管理机构怎么组建，以什么组建，职能怎么定位，监管范围怎么定位和企业的关系怎么处理，无法可依。所以，这部条例，主要是这么两点考虑，一个是把十六大精神的具体化，第二个为各级的政府机构改革提供法制保障。所以，国务院的国有资产监督管理委员会的组建、各省、各市，包括我们市国资委的组建??幕?痉ü嬉谰菥褪钦飧鲈菪刑趵?Ｕ飧鎏趵?锩嬉还彩前苏?7条，它的国有资产监督管理机构的性质确定了，职责确定了，义务确定了，管什么事确定了，怎么样管也确定了，所以这个条例大家要很好的学习好，这样才能够保证国资委和监管企业上下联动，依法、有效、有序的来运作，同时，也请大家注意就这个条例应当说是总结了我们国家国有企业改革的经验这个基础上制订的。这个条例就当前一些看的准的重大问题，做出明确的规定，有些问题把握不准的，这里面只讲一些原则，所以它叫暂行条例。由此看来，这个条例具有原则性、起步性和过渡性。随着时间的推移，这个条例可能要不断的修改完善，但是当前，我们必须把它作为法律的依据，行为的准则，按照条令规定来办。国务院国资委组建以后，陆续出台的这些政策也好，措施也好，他们的基本法律依据就是这个条例。所以这个条例不是法律，而是行政法规。是以国务院令的形式颁布的，所以它是行政法规，这是我们的基本准则，请大家要注意把条例要学习好，这有利于国资委实施监督管理的过程当中和各个监管企业对接。条例的一些基本的原则，我们要把握住。所以三、四、五章，第三章讲对企业的负责人怎么管，它讲的非常明确。比如对国有独资企业、国有独资公司，由国资委直接介入、任免。这次市委在通知当中讲清楚了，就是对我们市国有企业党的领导体制做了重大调整，其中在干部管理体制上实行三个层次管理的体制。第一个层次是市委管理，就是有11户企业的党委书记、董事长、总经理由市委管理，组织部考察之后市委决定，而后按照正常程序比如市委决定的董事长由国资委推荐，总经理由董事会来聘任。按照正常程序来推荐。这个很明确。这11户的副职，包括副董事长、副总经理、党委副书记、总会计师、总经济师等等由国资委考察任免。这是第一个层次。第二个层次就是国资委党委管理。除了这11户企业的副职之外，还有其他企业的正职、副职都在内，由国资委来负责管理。第三个层次就是我们监管企业党委来管理，就是我们集团公司下属的全资的、控股的、参股的企业的负责同志由我们企业的党委来管理。那么将来这套运作的程序，根据市委通知的要求，由国资委党委要制订一个正常的程序。而后，大家按照这个程序来运作。第四章就讲对重大事项。那些属于国资委监管的重大事项，它都列了出来，比如说独资企业、独资公司的红利、分利、破产、股权转让等等，重大的投资计划、发展战略等等。有一些重大事项界定，并不是所有的事都是重大事项。这里面界定很清楚。第五章是资产怎么管理，那一些属于国资委监管的职责，这里面规定的就十分清楚。当前我想，国资委组建之后，各方面工作已经全面启动了，那么下一步就有和我们监管企业工作的衔接问题，衔接问题刚才王主任讲了些工作安排，我赞成，那么还有几件事。第一件事，从国资委工作安排来看，一个是调查研究，就是我们陆陆续续下到我们监管企业里面，全面的进行调查研究，从总体上了解、监管企业的情况和各个方面，我们相关处室将陆陆续续下到企业，请我们各个企业准备好、衔接好。第二件事，就是王主任讲到了，年终岁尾了有个业绩考核问题，有领导人员报酬的兑现问题。上次机关会我就讲，首先是去年实现年薪制的企业，近期要抓紧兑现。由于各种原因拖了一段时间，近期要抓紧研究，抓紧兑现。今年年初与各主管部门签订的指标，年末通过考核之后奖惩兑现。第三件事就是国资委党委组建之后，要对监管企业的领导班子全面进行一次考察，请各个企业的党委做好准备，对领导班子的现状进行一次全面的考察。可能有缺的，需要补的，需要退的，还有其他情况，考察完了之后，再提出领导班子建设的一些意见。第四件事清产合资要做出重点部署，届时要开专门的会议来进行部署。省里是从今年六月份开始的，到今年年末半年时间结束。全国是到今年10月份对中直企业清产核资基本结束。我们也考虑大约用半年的时间把我们全市国有企业清产核资搞完。最后一件事就是在适当的时候我们将召开全市的国有资产监督管理工作会议和企业的党建工作会议。对整个的国有资产监督管理工作和企业的党建工作进行全面的部署，总之，我想国资委机关刚刚组建，我们机关内由于来自五个部门，所以它有一个磨合和融合的问题，我们想要尽量的缩短这段时间，所以在15日的机关全体人员大会上也提出了明确的要求，建设和谐的机关、服务的机关、学习型的机关、廉洁的机关，同时那次会上我也提出了“四新”的要求：就是要建立新机构，尽快的做到机构到位、人员到位、职责到位。第二要倡导新风气，倡导学习的风气，解决适不适应的问题；要倡导调研的风气，解决了解实情的问题；要倡导团结和谐的风气，解决融合的问题。第三是要创造新业绩，检验国资委的工作就在于，国有资产是否保值增值、国有企业是否发展壮大、国有经济是否更具控制力、带动力和影响力，这是唯一的标准。第四是要树立新形象，国资委机关要树立起奋发向上、开拓创新、扎实肯干、廉洁高效的形象。通过建立新机构、倡导新风气、创造新业绩、树立新形象，不辜负市委市政府的重托，不辜负出资人的重托，切实当好出资人的代表。约喙芷笠刀?裕?裉煳颐撬闶歉黾?婊帷⒍越踊幔?魑??饰??男谐鲎嗜说闹霸穑?图喙芷笠狄灿幸桓瞿ズ系奈侍猓?灿幸桓鋈诤系墓?蹋?迷诠?饰?图喙芷笠档墓叵蹈詹盼叶冀驳搅耍?飧龉叵荡?淼暮茫?幸桓黾崾档幕?。?褪俏颐堑哪勘晔且恢碌摹２宦凼羌喙艿牟棵乓埠茫?故潜患喙艿钠笠狄埠茫?颐堑哪勘昃褪鞘迪止?凶什?谋Ｖ翟鲋担?迪止?芯?玫姆⒄棺炒螅??瞎ひ祷?卣裥撕痛蟠罅?ㄉ瑁?龀龉毕住Ｋ?晕蚁耄?宦凼羌喙懿棵殴?饰??故潜患喙艿钠笠担?Ω猛骋挥谡庋?桓龃蟮哪勘晗隆Ｕ庋??颐遣拍芄话压?饰?嬲?ㄉ璩晌?芾砉娣丁⑸舷滦?鳌⒕?筛咝У墓?凶什?喽焦芾砘?梗?膊拍芨?玫拇?砗煤图喙芷笠抵?涞墓叵担?荒芄坏逼牌偶永习澹?哑笠倒芩馈８霉艿谋匦牍艿轿唬?桓霉艿那?虿荒芨稍ぁ?BR>　　总之，我们尽量缩短融合、磨合的时间，在新的国有资产监督管理机构的监督管理下，我们相信，作为被监管的企业一定会自觉的接收国资委的监管。不损害所有者的权利，我们希望通过我们的共同努力，切实加强企业的经营管理，不断的提高企业的经济效益，真正实现大连市的国有资产保值增值，促进大连市国有经济的发展壮大。