姜正彦书记在第二批监管企业领导班子
                  成员情况通报会议上的讲话
                     （根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：
   今天我们在这里召开一次见面会，也可以叫一次情况通报会，列入国资委监管的第二批企业和委托管理的企业领导班子成员今天都参加这个会。这次会议主要向大家通报一下国资委的工作情况，同时对下步工作做出初步的安排。刚才王主任就前一段情况做了通报、下步的工作做了安排，下面我想再讲三点意见：
    一、关于国有资产管理体制的改革
    因我们这些企业是刚列入国资委的监管范围，关于国有资产管理体制的进程和当前一些主要情况需和大家通报一下，从宏观上了解和把握这些情况。应当说党中央国务院对国有资产体制的改革历史十分重视，常的十四届三中全会以后，各地对国有资产的管理体制如何改革进行了一系列的探索和研究，也进行了一系列的实践。党的十六大总结了我国20年来经济体制资产管理有益的探索，做出了一个重大的决策，就是对国有资产的管理体制实行重大改革。通过改革国有资产的管理体制，建立起中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的职责、享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制。十六届二中全会做出了关于国务院机构改革的这样一个决定，在这次国务院机构改革中，一个重头戏就是组建了“国务院国有资产监督管理委员会”。所以十六届二中全会决定中，对国务院国资委的性质、职能都做了明确规定，这个大家都学习过了。就是对完善社会主义市场经济体制若干的重大问题做出了决定，对国有资产体制的一些原则问题又进一步做了明确。按照十六大做出这样的决定，特别是十六届二中全会之后，国务院的国资委首先组建起来。之后，各个省、市、自治区的国资委也组建起来了，接着各地市国资委也陆续组建了。到目前为止，全国市级国资委的组建超过了50%，其他也在陆续在组建。我们大连市对国有资产管理体制的探索也是比较早的，大概从上个世纪九十年代年代后期就开始研究、探索，历经了六、七年时间，形成了较完善的方案。在此基础上政府机构进行改革，省委、省政府在批复大连市政府机构改革的方案中，要组建“大连市人民政府国有资产监督管理委员会”，明确这个国资委属市政府的直属特设机构，使用行政编制。在去年政府机构改革中，组建了大连市国资委，大概历程是这样的：去年9月25日市委常委会决定组建国资委常委，决定国资委领导班子的组成人员，决定对大连市重要骨干企业党的领导体制做出重大调整。去年9月27日市国资委领导班子正式组成，10月8日市政府召开了机构改革的动员会。这次动员会之后我们就紧锣密鼓的进行组建的各项准备工作。10月15日我们召开了国资委机关的第一次全体人员大会，启动市国资委的工作。10月18日市国资委的处室全面对外办公，10月20日我们召开了国资委监管的29户企业的领导同志会议，向大家通报了国资委的组建情况和国资委组建后一个时期的主要工作。从大连市国资委组建后，划入国资委监管的第一批企业29户，资产总量811亿。到去年年末，大连市的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司、国有资产总规模超过1000亿，是1094亿。列入国资委监管范围的是811亿，这次列入国资委直接监管各委托管理的企业总规模是80亿，加在一起到现在为止列入国资委监管企业的总规模超过900亿。刚才说的1094亿是国有企业的经营性资产，这里不包括金融资产、非金融资产和自然资源资产，如果包括这一方面大连的资产总量就更大一些。从国有资产管理体制历程来看，我们感到一个是党中央国务院高度重视，大连市委、市政府对深化大连市的国有资产体制也高度重视。近些年来，国有企业的改革实践也使我们感到，目前的瓶颈在于国有资产管理体制改革不到位、出资人不到位，特别是涉及到国有企业的兼并、破产、跨行业、跨部门、跨地区的联合且困难重重。各企业来管理从表面看是人人负责，但一出问题人人都不负不了责。从表面看大家都在管，但实际上大家谁也没有到位，这样对深化国有企业改革带来很大困难。所以我们从回顾国有资产管理体制改革的进程看，从回顾国有企业改革进程看，深化国有资产管理体制是党中央国务院做出的重大战略决策。它是进一步搞好国有经济，特别是搞好国有经济布局和战略性调整，做强做大国有企业的迫切需要，也是实现国有资产保值增值的必然?蟆Ｋ?怨?凶什?芾硖逯平?⒔∪?耍?鲎嗜说轿涣耍?越?徊酵平?颐谴罅?械墓?芯?媚芄蛔銮孔龃螅??衅笠的芄蛔銮孔龃螅?浞址⒒庸?芯?玫目刂屏Α⒂跋炝?痛??κ鞘?直匾?摹?BR>    二、关于国资委职责
    国资委是机构改革中也是国有资产管理体制改革中应运而生的这样一个机构。省委、省政府在批复中讲到，国资委做为市政府直属的特设机构，所以我想首先要说一下国资委的性质。国资委这个特设机构第一是特在机构的性质上。就是国资委这个机构它不是政府的组成部门，也不是政府的行政管理部门，而是一个特设的机构，使用的是行政编制，和政府的组织部门是不一样的，它要对政府负责并报告工作。第二个特在职能上。国资委的职能履行的是国有资产出资人的职责，而不是负责政府的社会公共管理职责，当然政府授权除外，做为出资人的代表，它在履行国有资产、国有股东的职责，对社会公共管理职责它不负责。从部门职责划分看这是很明确的，国有企业改革发展到今天进入到攻坚阶段，要进一步做强做大国有企业进一步搞好国有经济布局和结构的调整必须要求国有资产管理体制改革相配套，出资人要到位，没这条要做强做大不可能，战略布局的调整重组不可能，这是国资委机构的性质。还有，国资委它管什么？国资委机构职责的定位是按国务院2003年5月13日发布的378号令。温家宝总理签署的《企业国有资产监督管理暂行条例》，希望各企业回去好好学习一下，条例里第八章47条明确规定了国资委的职责，就是“三管”：即管人、管事、管资产。这里第三章重点讲了管人，对国有独资企业、独资公司、控股参股公司，涉及到法人代表的管理人怎么管理，去年市委发布了16号文件，就是关于组建国资委党委的一个文件。里面对大连国有重要骨干企业党的领导体制做了重大的调整，在干部管理上就分三个层次来管理。第一个层次是市委来管理。在第一批29户企业中，管理了11户企业的党委书记、董事长、总经理由市委组织部考核，提出人选，由市委决定进行推荐，有的进行直接任命。我们第二批进行监管的部分企业也要列入市委管理，等上会后最后确定。第二层次就是国资委党委管理，被列入第一批29户企业包括由市委管理的11户企业和其他18户企业的领导班子员进行管理。同样，被列入第二批国资委管理的8户企业，市委管一部分外其他的由国资委党委来管理。第三层次，企业党委管理企业下属子公司的这些干部，在第一批监管的29户中按刚才说的监管范围之外，国资委党委又管理了8个集团公司子公司的主要负责同志，大冷股份、大化股份、瓦轴股份、友谊股份、机场股份等等，管了8户重要子公司的主要负责同志。为了使这个管理规范化、制度化，市国资委党委和市委组织部联合出台了一个文件，已下发了《大连市市属企业负责人管理暂行办法》，在这个文件里做了详细规定：国有独资公司、国有独资企业、国有控股企业怎么管理，国有参股企业的董事怎么派，同时我们正在制定。国有企业特别是国有控股公司、国有参股公司如何管理，也准备搞个暂行办法。企业的财务总监要制定一个办法，通过制定这些一系列配套的管理办法，把378号令中讲到的关于企业负责人这四个方面的要求落到实处。第二是管事。378号令第四章中就是企业重大事项的管理，讲了10条。大家回去看看，我就不具体讲了。企业重大的事项需要国资委来管理，这里有具体的规定，比如企业改制的问题、企业分离管理费用的问题、企业股权转让问题等等。第三是资产。在378号令里也讲了四条，对企业的国有资产如何来管理，讲的也很具体，我就不具体说了，回去希望大家把378号令认真研讨一下里面的精神。对国资委来说，首先要强化出资人意识，明确出资人身份，这很重要。在明确实施管理中，要做到三个坚持：第一个是坚持“三统一、三结合”，要做到不缺位。所谓“三统一”就是权利、义务、责任相统一。“三结合”是管资产、管人和管事相结合。坚持“三统一、三结合”不缺位就是权利、义务、责任必须到位，这样出资人才能真正到位，而做到不缺位。第二个要坚持政资分开，做到不错位。所谓政资分开就是指政府的公共管理职能和出资人管理职能要分开，国资委履行的是做为出资人代表的主体职责，它不行使政府的公共管理职责，所以这个不能错位，不是大包大揽什么都管，它只管资产，只履行出资人的职责，只履行股东的权利和责任。第三就是坚持所有权和经营权分开。把所有权和经营权分开后，做为国资委它不干预企业正常的生产经营和决策。干预了就是越位了，因为所有权和经营权是分开的，这两权分开就是出资人的所有权、企业的法人财产权要分开，企业的正常的生产经营活动、正常的决策国资委不干预。如何管？关键是处理好国资委依法监管和企业独立行使经营自主权的关系。就是说国资委只能当老板，不能当婆婆，更不能当老板加婆婆，这点我想在认识上我们要统一，做起来就比较方便了。从认识上要到位，我想如何管理就是这么三个坚持，坚持“三统一、三结合”，做到不缺位、坚持政资分开；做到不错位，坚持两权分做到不越位，才能更好地履行出资人的职责，能才更好地当好老板，才能更好地当好国有资产的守护神。
    三、关于当前和今后时期的主要工作
   当前和今后一段时期的工作我想主要有三大项。
   1、全力推进国有企业的改革。今年是国资委组建后继续推进国有企业改革特别是国有大型企业改革的重要的一年、关键的一年、攻坚的一年。为此4月28日政府召开了“全市国有企业改革和国有资产监管工作会议”对国有企业改革做了全面的布置。5月26日省委、省政府联合召开了全省深化国有企业改革会议，要求用两年时间基本完成国有企业的改革任务。省会议结束后，6月5日市长办公会议专门听取了国资委关于当前深化国有企业改革工作的汇报。6月12日市委常委会又一次听取了国资委的汇报，并决定要召开一次大会，也就是昨天6月16日市委、市政府召开了“全市传达贯彻省会议精神的大会”，对今年深化国有企业改革又做了进一步的布置。全省两年、大连一年基本完成，今年重点是35户，包括我们在座的公用事业类的企业。国有企业的改革从宏观上大家要把握这样几个问题：第一，国有企业改革地位仍是经济体制改革的中心环节。第二，国有企业改革方向是建立现代企业制度。第三，国有企业改革目标是大力发展所有制经济，实现投资主体多元化。第四，国有企业改革主要形式就是股份制，在宏观上大家把握这么几个问题。具体推进当中国资委做了全面布置，已定下了程序，具体的几个问题王春主任也讲到了，做为国有企业改革重点有这么几方面：第一，寻找战略投资者。特别是对我们公用事业类企业尤为重要，选择的难度相当大但又必须选择这样的战略投资者。第二，投资主体多元化。这个要通过多种形式。第三，完善企业的治理结构，围绕这个也要出台一些办法，包括股东会、董事会、监事会、经理层，按照条例要求要完善一些办法。第四个，内部的制度改革，包括处理历史遗留问题。所以从进度上看到今年年末要基本完成，所以这次会希望我们各个企业要抓紧，市里成立8个督导组，我们今天来的重点是公交企业，公交督导组的组长就是我们的徐科同志和交通局的闫利军同志。我们分8个组分别推进，包干负责，所以最近陆陆续续就到企业和大家一起研究改制方案确定的一些具体问题。按昨天会议要求，大家要集中力量，今年要基本完成。和国企改革相联系的，包括国企重组，特别是国有资产向优势行业、优势企业、骨干企业集中等等，也包括布局和结构的调整。
    2、按照暂行条例的要求切实加强对国有资产的监管。这里我们国资委着重在建章立制上下功夫，陆续出台了一系列关于加强国有资产监督管理的办法，今天发给大家一些，随之而来还要再出台一些。正在做的就是搞好清产核资、摸清家底，同时对我们现在的一些企业陆续派出监事会，加大这方面的工作力度，通过监管，防止国有资产流失，使国有资产在流动中保值增值，这个具体不再说了。
    3、以领导班子的建设为重点，全面加强企业党的建设。这次会议之后，因为6月8日已与两个主管部门进行了交接，包括干部、人事、档案等等。现在基本交接完了，这次会之后准备陆续深入到各企业了解一下领导班子的建设情况、党的建设情况、企业精神文明建设企业、企业文化建设的情况、党风廉政建设的情况，这些方面的工作希望有按国资委党委工作要点来认真落实。这里强调的是在7月份要在我们所属的企业中开展保持共产党员先进性教育，我们正在拟定方案。市里在6月末或7月初召开动员会议，在会议之后，就全面启动保持共产党员先进性教育，这项活动上到党中央下到市委是高度重视的。第一期保持共产党员先进性教育已经接进尾声，国资委机关这个月末要开总结会，在这基础上，下半年要搞好所属企业的保持共产党员先进性教育的问题，请我们各个企业党委高度重视。现在要摸清底数、做好准备，正式启动后按三个阶段的要求有条不紊的抓好落实，通过这次先进性教育真正建立起长效机制，就是使我们的党员长期受教育，永保先进性，在企业的改革发展中充分发挥模范带头作用。
    总之，今天的这个见面会就是向大家通报一下情况，同时对当前和今后一段时间的工作做出一些安排。今天的会议之后，请各个企业按会上讲的意见抓紧落实，应当说国资委和监管的是监督和被监督的关系，但我们的目标是共同的、是一致的。做为国资委机关，大家要严格按国有资产监管暂行条例的规定依法实行监管，服务于企业、服务于国有企业的保值增值，希望企业在这里也能严格的按暂行条例的规定能自觉接受监管，严格按照管资产、管人、管事中有关规定和国资委各部门搞好衔接，实行互动，上下配合，这样才能统一实现国有资产保值增值这样一个大目标，才能把大连市的国有企业真正能够做强做大，才能真正发挥国有经济的控制力、影响力和带动力，才能在大连“一个中心、四个基地”建设中发挥国有经济应有的作用。

　　　　　　　　二○○五年六月二十日