现在，我代表中共大连市第九届委员会向大会作报告。

　　一、过去五年的回顾

　　市第九次党代会以来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，先后召开了十三次全会，分别就建设学习型城市、推进农业现代化、规划“大大连”、振兴老工业基地、建设国际航运中心、提高党的执政能力、构建和谐社会、制定“十一五”规划等重大问题作出决定和部署，团结和带领全市共产党员和各族人民，抓住机遇，开拓进取，胜利完成了市第九次党代会确定的各项任务，谱写了大连发展的新篇章。

　　综合实力跃上新台阶。认真贯彻宏观调控政策，全面建设“大大连”，圆满实现了“十五”计划目标，2005年地区生产总值达2150亿元（新口径），人均地区生产总值超过4000美元。国际航运中心建设快速推进，重要基础设施和城市建设成效显著，五年累计完成全社会固定资产投资3007亿元。产业结构调整取得重要进展。高新技术产品产值占全市规模以上工业总产值的40％。四个产业基地集群效应逐步显现，实现工业增加值占全市工业增加值的52％。十个重点产业园区和一批重大工业项目建设顺利推进。农业现代化和农村工业化、城镇化进程加快，县域经济总量大幅度增长，三市一县地区生产总值和财政收入五年累计比“九五”期间分别增长了43％和120％。物流、金融、旅游等现代服务业迅速成长，城市功能进一步提升。

　　改革开放取得重大进展。市属国有大中型企业股份制改革实现新突破，国有中小企业产权制度改革基本完成。非公有制经济跨越发展，2005年实现增加值约占全市经济总量的56％。行政管理体制改革成效明显，农村综合性改革和金融、价格体制改革全面推开，投融资、流通体制等改革稳步推进。市场体系进一步完善。外向型经济发展迅速，五年累计实际使用外资106亿美元，占改革开放以来总和的53％。完成外贸自营出口总额441亿美元。国际工程承包、劳务输出和经济技术合作不断扩大。区港联动顺利实施，开放先导区牵动作用进一步增强。我市被评为“中国最具经济活力的城市”。

　　社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等人民团体作用充分发挥。对台、民族、宗教和侨务工作取得新进展。依法治市积极推进，社会治安综合治理取得新成效。精神文明建设和学习型城市建设成果丰硕。双拥共建工作取得新成绩，荣获全国“双拥模范城”称号。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展。我市被评为首批“全国文明城市”。

　　人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民年人均纯收入五年间分别增长74.8％和57.8％。社会就业比较充分，五年城镇累计安置就业人员67.6万人，城镇登记失业率由“九五”期末的4％降至3.4％。社会保障体系日益健全。扶贫帮困、清理拖欠工资和社会救助工作成效显著。旧城区改造力度加大，城乡生态环境良好，城市管理水平不断提高，城乡居住、交通、教育、卫生、饮水条件明显改善。我市荣获“全球环境500佳”和“中国人居环境奖”称号。

　　党的建设全面加强。“三个代表”重要思想学习实践活动取得明显成效，保持共产党员先进性教育活动成为群众满意工程。党内民主逐步扩大，干部人事制度改革继续深化，领导班子和干部队伍建设取得新成绩，党的执政能力和水平不断提高。党的基层组织建设得到加强，形成了传统领域和新兴领域基层党建工作共同推进的新格局。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，党同人民群众的血肉联系进一步密切。

　　过去五年，成果丰硕。我们的主要经验是：必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，善于把中央的路线方针政策、省委重大决策与大连实际紧密结合起来，把握大势，增强前瞻性、富有创造性、保持连续性，开拓新思路、落实新举措，才能不断夺取振兴发展的新胜利。必须坚持科学发展观，致力于物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设一起抓，法制建设和道德建设相结合，改革、发展、稳定相协调，统筹兼顾，全面发展，才能在科学发展的轨道上阔步前进。必须坚持立党为公、执政为民，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果惠及人民，引导好、保护好、发挥好人民群众的积极性、创造性，万众一心，众志成城，才能无往而不胜。必须坚持改革、开放、创新，不断完善社会主义市场经济体制和运行机制，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以改革创新推动扩大开放，以对外开放促进改革创新，才能不断营造发展新优势。必须坚持全面推进党的建设新的伟大工程，改革和完善领导方式，提高执政能力和水平，加强基层基础工作，才能使各级党组织始终成为振兴发展大业的坚强领导核心。

　　我们的成就和经验，是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和各族人民团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻连部队、武警官兵和所有关心大连发展的国内外人士热情支持的结果，也是历届市委继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表中共大连市第九届委员会，向所有为大连现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成就的同时，我们要清醒地看到存在的问题。主要是：经济社会发展中的一些体制性、机制性、结构性矛盾还没有根本解决，经济运行质量和效益不够高，城乡发展不够协调。居民收入水平有待进一步提高，就业和再就业的压力仍然较大，部分群众的生活还比较困难，社会管理上还有一些群众不满意的问题。社会主义民主法制建设和精神文明建设还存在薄弱环节，社会事业发展相对滞后。少数党员干部形式主义、官僚主义作风依然存在，党风廉政建设和党的基层组织建设有待于进一步加强。面对新的形势和任务，我们思想解放还不够，工作中还有一些不适应的地方。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　二、率先实现老工业基地全面振兴的奋斗目标

　　我们正处在新世纪重要战略机遇期的关键时期。党中央、国务院要求大连建设东北亚重要的国际航运中心，在东北振兴中作出更大贡献。省委、省政府希望大连成为承接国际产业转移、实现结构优化升级的先行地区，在辽宁全面振兴和东北快速发展中发挥对外开放窗口作用。使命激励我们必须进一步增强振兴发展的紧迫感，依托辽宁、服务东北、辐射东北亚，加快建设国际航运中心、先进制造业和现代服务业基地，全力打造文化、旅游、生态宜居名城，率先实现老工业基地全面振兴，向着东北亚重要的国际城市奋进。

　　我们拥有率先实现老工业基地全面振兴的有利条件。大连得天独厚的区位优势和长期以来形成的产业、开放、科技、教育、港航、城建和人才等优势，有利于我们加速融入全球经济循环，在国际竞争与合作中提升地位。我国全面建设小康社会的宏观环境和东北振兴的支持政策，有利于我们发挥后发优势，在区域经济发展中抢得先机。全市上下政通人和、人心思上、共谋振兴的良好氛围，使我们具备了振兴发展、奋进跨越的思想条件。特别是，经过多年来的体制转换和调整改造，我市初步建立起比较完善的社会主义市场体系和社会保障体系，渡过了改革脱困的恢复性发展时期，进入新的发展阶段。虽然，在前进的道路上，我们将面对市场、资源、技术、人才的激烈竞争和东部沿海及周边地区加快发展的严峻挑战，但是，只要我们进一步解放思想，牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，就能审时度势，排除万难，不断前进。站在新的历史起点上，我们对率先实现老工业基地全面振兴充满必胜信心！

　　今后五年全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，紧紧围绕率先实现老工业基地全面振兴，进一步深化改革，扩大开放；优化经济结构，转变增长方式；全面推进党的建设新的伟大工程，团结和带领全市人民，解放思想，抓住机遇，艰苦奋斗，开拓创新，加快建设经济发达、文化繁荣、法制健全、社会和谐、环境优美、人民富裕的小康社会，为建设东北亚重要的国际城市奠定坚实的基础。

　　今后五年经济社会发展的目标是：

　　———综合实力进一步增强。2010年人均地区生产总值超过8000美元，地方财政一般预算收入力争超过300亿元。创新型城市建设取得重大进展，自主创新能力进一步提高。

　　———城市功能全面提升。国际航运中心框架基本形成，金融、物流、信息、商贸、旅游中心互动融合，市场体系日益健全，城市集聚、辐射和带动功能不断强化，区域性中心城市的地位和作用更加突出。

　　———人民生活明显改善。2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民年人均纯收入力争比2005年翻一番。家庭财产普遍增加，生活更加富足，城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

　　———和谐社会建设卓有成效。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。社会事业全面发展，城市文明程度继续提高。社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，公共服务更加有效。

　　———可持续发展能力不断提高。资源利用效率和经济运行质量显著提高，生态环境更加优化，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。县域经济发展进一步加快，城乡发展逐步趋于协调。

　　率先实现老工业基地全面振兴，必须坚持港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市的发展战略。坚持港航立市，就是发挥港口优势，促进对外开放，推进国际航运中心建设，大力发展港航产业和流通经济，实现港城融合互动发展，推动口岸与腹地联动共荣。坚持产业兴市，就是依托产业基础，全域谋划产业布局，加速构筑新型产业基地，大力发展优势产业和集群经济，增强城市综合实力。坚持科教强市，就是立足自主创新，加快建立区域创新体系，大力发展教育、科技、人才事业和知识经济，切实把经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。坚持惠民富市，就是让改革发展成果惠及全市人民，确保城乡居民的生活水平和质量不断提高，激发全市人民积极投身振兴发展伟业，共建美好家园。

　　三、率先实现老工业基地全面振兴的重大任务

　　加快新型产业基地、国际航运中心、社会主义新农村、社会主义和谐社会建设，事关率先实现老工业基地全面振兴的全局，必须统筹规划，协调推进，务求突破。

　　（一）着力推进新型产业基地建设

　　建设新型产业基地，是率先实现老工业基地全面振兴的首要任务。要依托四个产业基地，加大结构调整力度，转变经济增长方式，形成以高新技术产业为先导、以先进制造业和现代服务业为支撑的产业格局。

　　大力发展高新技术产业。按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展高新技术产业，支撑发展，引领未来。推进旅顺南路软件产业带建设，发展软件服务外包，建设以人力资源为导向的国家级软件产业基地。积极发展超大规模集成电路，高层次承接国际电子信息产业转移。培育壮大生物工程及制药、新材料、新能源等高新技术产业。组织实施重大科技专项和关键技术攻关，建立技术链，完善产业链，提高产业核心竞争力，形成一批具有自主知识产权的知名品牌、高附加值的产品和较强国际竞争力的优势企业。广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

　　优先发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，按照循环经济的理念、生态园区的标准，进行工业结构调整和产业园区建设。推广清洁生产，综合利用资源，转变增长方式，建设资源节约型社会。壮大石化产业规模和实力，实现炼化一体发展，建设环渤海地区重要的石化基地。提升装备制造业层次，延伸产业链条，增强研发能力，推动重组联合，培育自主品牌，建设我国重要的先进装备制造业基地。推进造船业扩能升级，提高船舶产品的技术含量和附加值，建设我国主要的造船基地。发展服装、家具等轻型工业和精品钢材、建材等工业。推进乙烯、船用曲轴等重大项目，培育龙头项目带动型的企业集群，提高产业技术水平，增强国际竞争力。加大资金投入，优化产业生态，提高专业化生产和社会化配套水平，发展产业集群。

　　加快发展现代服务业。要把发展现代服务业放在突出位置，调整优化现代服务业结构，加快现代服务业发展。积极引进金融机构，支持银行、保险、期货、证券、信托业持续发展。加快建设现代物流基地，实现物流业快速发展。积极发展科技服务、成套服务、信息服务、采购服务、咨询服务以及会计、审计、法律等专业和中介服务业。大力发展生产性服务业，积极发展创意经济、总部经济和楼宇经济。有效整合会展场馆资源，精心培育会展品牌。整合区域旅游资源，建设中国最佳旅游城市。全面提高商贸业国际化流通水平，扩大农村消费品市场。积极发展房地产业，重视发展社区服务业。调整优化服务业布局，推进二三产业融合发展，以先进制造业拓展现代服务业，以现代服务业提升先进制造业，逐步形成以服务经济为主的产业结构。

　　（二）着力推进国际航运中心建设

　　形成国际航运中心基本框架，是率先实现老工业基地全面振兴的重要标志。要全方位推进国际航运中心建设，不断提升城市综合功能。

　　推动港航业快速发展。坚持以市场为导向，以产权为纽带，以扩大辐射功能为重点，优化区域港口资源，构筑以大连港为核心的组合港，培育协同竞争、错位发展的港口群。加强核心港区建设，增强国际物流分拨功能，构建高效的现代化物流网络；推进专业深水港区建设，发展大型临港工业；搞好客运和邮轮港区建设，发展邮轮经济。推动烟大铁路轮渡、哈大客运专线、东北东部铁路建设，完善区域性门户枢纽机场功能，加强疏港高速公路建设，形成发达的对外交通体系。拓展航运市场功能，发展海运辅助业，成为国际航运要素配置中心。推动内陆干港建设，发展多式联运，完善大通关制度，提高综合物流运转效率。支持大连港集团等港航骨干企业加快发展。

　　推进城市重大基础设施和生态环境建设。提高城市规划和管理水平，建设一批支撑未来发展的能源、交通、供水、文化、信息等重大基础产业和基础设施项目。加快庄河电厂、辽宁红沿河核电站和国家石油储备基地建设，推进大伙房水库输水工程，启动跨海交通、城市地铁、大型文化体育设施等重大工程的规划建设，构筑发达的信息基础设施网络，不断提升城市承载力。搞好东港区和旧城区改造，推进东北特钢大连基地、大化和大水泥搬迁。进一步提高城市管理水平。深入实施“蓝天碧海工程”，加大植树造林和绿化美化力度，加强对土地、水源、森林、海洋及自然保护区、生态功能区的保护和管理。推动林业发展，严格环境执法，加大环境综合整治力度，建设环境友好型社会和生态宜居城市。

　　强化城市功能分区建设。主城区要完善综合服务功能，成为全市的行政文化中心、商务中心、现代服务业核心区和高新技术产业集聚区。新市区要推进制度创新，扩大开放，成为产业优势明显、创新功能领先的经济增长极和现代化、生态化、国际化城区。“北三市”要加快现代农业基地建设，发展县域经济，成为城市产业转移的承接地和城市可持续发展的战略空间。长海县要利用海岛资源，发展海洋经济，成为“海上大连”先导区。要努力形成各分区功能互补、资源共享、东西相联、南北互动的格局。

　　（三）着力推进社会主义新农村建设

　　建设社会主义新农村，是率先实现老工业基地全面振兴的重要内容。要因地制宜，扎实推进，全面落实《大连市建设社会主义新农村实施纲要》。

　　大力促进市域经济一体发展。切实把发展经济作为新农村建设的首要任务。要以县域经济为载体，构建以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础的农村经济发展新格局。坚持“工业强县”，依托“一岛十区”，加快城市产业向农村延伸，发展各具特色的优势产业。推进“西拓北进”，统筹市域空间布局，搞好卫星城和中心镇规划建设，提高城镇化水平。优化农业结构，积极发展水产、畜牧、水果、蔬菜和花卉等优势产业，推进农业科技进步，搞好现代农业园区建设，增强农业综合生产能力。加快农业产业化进程，壮大龙头企业，发展农产品精深加工，完善农产品流通体系。推进农业国际化，全面提高农产品国际竞争力。积极培育农协等专业合作经济组织，提高农民组织化程度。注重农业标准化建设，发展设施农业、精准农业、循环农业和生态农业，建设优质、高产、高效、生态、安全的现代农业基地。

　　持续增加农民收入。充分挖掘农业增收潜力，积极发展“一村一品”特色经营，延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。大力发展劳动密集型企业和农村服务业，鼓励农民自主创业。发展劳务经济，建立健全城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。切实保障农民工合法权益，不断增加农民务工收入。加大扶贫开发力度，促进低收入农民尽快脱贫致富。

　　切实加强农村基础设施和公共服务体系建设。重点搞好农村交通、水利、能源、生态和信息化工程建设，抓好造林绿化、宅基地整合、垃圾与污水处理等村容整治项目，建设农村新型社区，推进城乡生态、生产、生活一体化。引导城区科技、教育、人才、卫生等公共服务资源向农村流动，全面实施农村免费义务教育，加强农村文化设施建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，健全城乡一体的社会保障体系。积极开展对农民的教育培训，提高农村劳动者素质，培养造就新型农民。完善村民自治制度，推进村务公开。加强农村社会治安综合治理，破除封建迷信活动，创造安全祥和、安居乐业的社会环境。

　　不断加大对新农村建设的支持力度。进一步完善规划，明确责任，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，动员全社会参与新农村建设。深化农村各项改革，创新农村管理的体制和机制，增强农村发展活力。坚持“多予少取放活”的方针?氐阍凇岸嘤琛鄙舷鹿し颍?髡??袷杖敕峙浣峁梗?┐蠊?膊普?哺桥┐宓姆段В??现?┩蹲剩?繁２普?糜凇叭??蓖度氲脑隽恐鹉晏岣撸??冀鹑谧时竞蜕缁嶙时靖?嗟赝断蚺┮岛团┐濉Ｍ晟婆┐逶鍪占醺赫?撸?细裆媾┦辗压芾恚?∪?浴叭??钡闹С直；ぬ逑怠?

　　（四）着力推进社会主义和谐社会建设

　　建设社会主义和谐社会，是率先实现老工业基地全面振兴的重要支撑。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，全面推进。

　　建设民主法治的大连。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市，积极发展社会主义民主。坚持社会主义法治理念，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。加强同民主党派合作共事，巩固和发展爱国统一战线。切实做好对台、民族、宗教、侨务工作。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扩大基层民主。坚持依法治市，推进地方立法工作，提高依法行政水平。加强政法工作，维护司法公正，提高执法水平。加大法制宣传教育力度，拓展和规范法律服务。

　　建设文化繁荣的大连。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民。深入开展马克思主义理论研究，积极发展哲学社会科学。把握正确的导向，创新思想宣传工作。加强理想信念教育，推进未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导人民牢固树立热爱大连、建设大连的主人翁意识。推进“诚信大连”建设，增强全民信用意识，建立健全城市信用体系。促进学习型城市建设，巩固和发展全国文明城市创建成果，培育城市精神，提升城市文明程度。统筹城乡教育，推进义务教育均衡发展，加强高中阶段教育，全面实施素质教育，提高高等教育和职业教育水平，构建终身教育体系，加快教育现代化进程。完善公共文化服务体系，规范文化市场管理，保护文化遗产，发展一批文化企业和企业集团，培育一批国内外知名的文化名人，推动文化事业繁荣和文化产业发展。深入开展“打造文化大连”等群众性文化艺术活动。

　　建设富裕安康的大连。千方百计扩大就业，提高社会保障水平，支持广大人民群众创业。完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。加大经济适用房和廉租房建设力度，改善低收入群众居住条件。加大社会救助力度，提高城镇职工最低工资和城乡居民最低生活保障标准。推进和谐社区、和谐村镇建设，增强社会和谐基础。加强社会福利事业建设，维护保障妇女、儿童和老年人权益，积极发展残疾人事业。完善公共卫生体系，推进社区医疗服务体系建设，认真解决群众看病贵、看病难等问题。开展全民健身运动。提高全民国防意识，共建双拥模范城。加强人口和计划生育工作。妥善处理拆迁、征地、改制、涉法涉诉信访问题，维护群众正当权益，依法规范信访秩序。创新社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强社会治安综合治理，健全城市预警和应急救援机制，严厉打击各种违法犯罪活动。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，建立安全生产和食品药品安全长效机制。

　　四、为率先实现老工业基地全面振兴注入强大动力

　　率先实现老工业基地全面振兴，根本要靠深化改革、扩大开放和全面创新。要进一步解放思想，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端，走出一条在改革中振兴、在开放中振兴、在创新中振兴的新路子。

　　（一）以综合配套改革推动振兴发展

　　改革决定大连的未来。要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，增强改革的配套性和协调性，不断把改革引向深入。

　　深化国有企业改革。巩固和发展公有制经济，大力推进以股份制改造为方向、以建立现代企业制度为重点的国有企业改革，促进国有企业转换经营机制，实现投资主体和产权主体多元化，提高国有企业的运行质量和效益，增强持续快速发展能力。大力发展混合所有制经济，支持企业重组、联合、合资、合作，做大做强一批企业，培育一批具有较强竞争力的企业集团。健全国有资产监督管理体系，推动国有经济战略调整，促进国有资本有序流动，实现国有资产保值增值。重视和支持中小企业发展。

　　加快发展民营经济。坚持放心、放手、放活的原则，消除影响民营经济发展的体制、机制性障碍，落实促进民营企业发展的政策措施。鼓励支持民营经济参与国有经济战略性调整和国企重组改制，进入金融服务、公用事业、基础设施以及法律法规未限制的一切领域。完善金融、税收、信用担保、技术创新等服务体系，改进对民营企业的服务和监管，营造有利于民营企业家成长、民营企业发展、民营品牌建设的良好社会氛围。

　　着力推进行政管理体制和财政、金融、投资等各项改革。深化行政管理体制改革，转变政府职能，减少和规范行政审批，下放审批权限，理顺职责分工，坚持依法行政，提高行政效率，建设服务政府、法治政府。完善公共财政体制，深化政府预算制度改革，健全财政转移支付制度，优化财政支出结构，增强财政对实现社会公平的调控能力和对稳定社会的保障能力。深化金融体制改革，推进市商业银行跨地区经营，推动农村信用社改革，增加大连商品交易所交易品种。深化投资体制改革，规范政府投资行为，鼓励企业上市直接融资，积极开展资产证券化试点，培养市场化投资主体。大力推行现代流通方式，完善现代市场体系。推进文化、教育、卫生等各项改革，建立符合自身发展规律和特点的管理体制和运行机制。

　　（二）以扩大开放牵动振兴发展

　　开放是大连的最大优势。要贯彻落实省委鼓励沿海重点地区扩大开放战略，努力提高外向型经济发展水平。

　　提高经济国际化水平。坚持利用外资规模和质量并重，优化利用外资结构，创新利用外资方式，改善投资环境，积极引导外资投向高新技术产业、先进制造业、港航业和基础设施建设。支持跨国公司在连建立地区总部、研发中心和专业服务机构，注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。充分掌握和运用世贸组织规则，深入实施科技兴贸和市场多元化战略，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和转口贸易，支持软件和具有自主知识产权的高技术产品、机电产品出口，实现外贸增长方式转变。鼓励有条件的企业到境外投资，发展成为有较强竞争力的跨国企业。

　　增强开放先导区辐射带动能力。积极探索建立适应发展需要的先导区管理体制，整合功能，增创优势。充分发挥开发区开放型和先进制造业的优势，调整优化产业结构，做大经济规模，提升产业集群层次。充分发挥保税区的政策和功能优势，扩大区港联动试点范围，积极申办保税港，建设国际航运中心核心功能区。充分发挥高新园区的创新先行作用，拓展发展空间，完善科研开发平台和孵化体系，建设科技创新示范区。突出金石滩旅游度假区国际性、高品位、休闲度假、国际活动的主体功能，建设国内外知名的旅游胜地。全力推进长兴岛、花园口开发开放，坚持高起点规划、快速度建设、大力度招商、高水平发展，力争走在全省“五点一线”重点开放区域的前列。积极推进旅顺、长海扩大开放。

　　促进区域联动发展。充分发挥大连开放和服务优势，加强同周边兄弟地区的合作，积极为东北振兴及环渤海发展提供服务。探索建立政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的区域合作机制，共同培育发展具有区域特色的产业链、产业集群和市场体系，实现优势互补、相互配套、密切协作、资源共享。积极扩大区域合作领域，联手推进航运、金融、物流、商贸、旅游等现代服务业快速发展，实现区域共同繁荣。（三）以全面创新驱动振兴发展

　　创新能力是城市竞争力的核心。要大力推进以自主创新为核心的全面创新，促进国家创新型城市建设。

　　建立健全城市创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以高校和科研院所为核心的知识创新体系，以创新公共服务和创新中介服务为重点的社会化服务体系，形成城市创新体系的基本架构。全面推动观念、体制、机制、管理等各方面创新。强化企业自主创新主体地位，鼓励技术创新和发明创造，重视引进消化吸收再创新，提高企业自主创新能力。深化科技体制改革，构建科技资源共享机制，加快科技成果向现实生产力转化。立足于有效利用全球科技资源，探索国际科技合作新模式。建立健全科技法制，做好知识产权保护工作，积极实施激励自主创新的税收、金融、财政投入、政府采购、技术引进等政策。

　　培育发展城市创新环境。创新环境孕育创新事业。全市上下要进一步解放思想，破除束缚人才成长和限制人才发挥作用的陈旧观念，增强创新意识，弘扬创新精神，最大限度地激发全社会的创造活力。大力倡导和弘扬崇尚创新、鼓励创新、宽容失败、敬业务实、追求卓越的城市创新文化，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，使一切创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新精神得到鼓励、创新成果得到运用。

　　培养造就创新人才队伍。创新型城市呼唤创新型人才。坚持人才资源是第一资源的战略思想，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。制定高层次创新人才培养规划，实施学科带头人队伍建设工程，支持和保护创新型企业家，大力引进高层次人才和紧缺专门人才，加强专业技能人才和农村乡土人才队伍建设，努力建设一支富有创新精神的人才队伍。建立健全人才培养、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制，为优秀人才特别是创新型人才施展才干提供更多机会。

　　五、全面推进党的建设新的伟大工程

　　率先实现老工业基地全面振兴，关键在党。要坚持发展第一要务，全面加强党的建设，为率先实现老工业基地全面振兴提供强有力的政治和组织保证。

　　（一）进一步提高领导科学发展的能力

　　提高领导科学发展能力，是地方党委的重要职责。要坚持立党为公、执政为民，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。

　　坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。各级党委要把思想理论建设放在首位，按照学习理论与指导实践相结合、改造客观世界与改造主观世界相结合的要求，深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，领会和把握科学发展观深刻内涵，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。坚决破除一切有悖科学发展观的观念，纠正一切偏离科学发展观的行为，提高用马克思主义立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领，把思想理论成果转化为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。

　　坚持以世界眼光和战略思维把握形势。各级党委要进一步解放思想，转变观念，站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，以世界眼光认识政治形势，把握经济走势，掌握社会态势，了解文化趋势；用战略思维观察当今时代，洞悉当代中国，谋划当前发展，切实把各项工作放在东北亚、东部沿海、东北振兴的大背景中去思考、研究和把握，提高工作的预见性和创造性。进一步完善工作思路、发展规划和政策措施，增强率先实现老工业基地全面振兴的政治责任感和历史使命感，形成一心一意谋发展、同心协力促振兴的强大合力。大兴调查研究之风，切实提高思想认识水平、政策水平、工作水平，掌握发展的主动权。

　　坚持改革和完善领导方式。各级党委要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，完善领导体制和工作机制。强化党代表大会和全委会对经济社会发展全局性、战略性重大问题的决策职能。明确市委和区市县委全委会、常委会职能分工和工作规则，完善常委会集体领导制度，总揽全局、协调各方，加强对经济社会重大事务的领导。积极支持人大、政府、政协依照法律和章程履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。认真落实市直单位党委（党组）工作规则。深入探索在党代表大会闭会期间，发挥党代表作用的方式和途径。

　　（二）进一步加强领导班子和干部队伍建设

　　率先实现老工业基地全面振兴，必须建设一批求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，造就一支政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部队伍。

　　全面提高领导班子整体功能。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，不断增强整体功能，进一步提高领导班子建设水平。各级党委班子既要配备熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要充实熟悉经济社会管理和行政管理的干部，特别要注意选拔那些思想政治强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁的优秀干部担任党政主要领导职务。认真贯彻党政领导干部任用条例，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到领导班子中来。坚持民主集中制，进一步提高决策的科学化、民主化水平。

　　全面加强干部队伍建设。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系，全面衡量干部的显绩和潜绩，能力和品行，政绩和政德，特别要重视在群众中的口碑。深化干部人事制度改革，大力培养优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，加大干部公开选拔和交流力度，推进后备干部队伍建设。大力开展干部教育培训，不断提高干部的素质和能力。认真做好老干部工作。

　　（三）进一步加强党的基层组织和党员队伍建设

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以完善党的先进性建设长效机制为着力点，使党的基层组织和广大党员真正成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。

　　增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。全面推进各领域党建工作，农村党建要以三级联创为抓手，深入开展好设岗定责和创业富民活动，为新农村建设提供根本保障。企业党建要继续推进双向进入、交叉任职，形成统一的党建工作责任主体和运转协调的党建工作运行机制。社区党建要加强组织体系建设，推进共驻共建，发挥党组织的领导、组织和协调等功能。机关和事业单位党建要坚持经常性的党建工作与业务工作有机结合，建设高效、精干、廉洁的服务型机关。新经济组织和新社会组织党建要继续抓好壮大党的力量和建立党的组织工作，强化非公有制企业党工委和新社会组织行业协会党委的功能。建立健全党委（党组）基层党建工作责任机制，创新活动载体，丰富工作内涵，深入开展党组织创建“五个好”、党员争当“开拓创业先锋”等活动，使党的基层组织成为推进振兴发展的坚强战斗堡垒。

　　充分发挥广大党员的先锋模范作用。巩固和扩大先进性教育活动的实践成果、理论成果和制度成果，完善党的先进性建设长效机制。严格基层党组织生活，创新组织生活方式，提高组织生活质量。发挥典型示范作用，引导广大党员坚定理想，增强责任，提高能力，树立形象，始终保持与人民群众的血肉联系，做群众的贴心人、带头人、主心骨，使每个共产党员都成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来。认真做好发展党员和党员管理工作，加强基层党务工作者队伍建设。

　　（四）进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争

　　切实加强党风廉政建设，扎实开展反腐败斗争，是党的建设的长期战略任务。各级党委必须高度重视，常抓不懈，切实提高党风廉政建设整体水平。

　　密切党同人民群众的血肉联系。牢记党的宗旨，贯彻党的群众路线，大力倡导创新精神、奉献精神和求真务实精神，弘扬亲民爱民惠民的工作作风。牢记“两个务必”，贯彻“八个坚持、八个反对”，践行社会主义荣辱观，坚决反对铺张浪费、讲排场、比阔气的奢侈之风。始终保持昂扬的精神状态，重实际、鼓实劲、求实效，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。提高群众工作水平，坚持深入基层、深入群众，真心诚意为群众办实事、办好事、解难事，增强群众工作的实效性。

　　从源头上预防和惩治腐败。坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展思想道德教育和党纪法规教育。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉法规及制度建设，努力从源头上防止和解决腐败问题。强化党内监督，加强人大监督、政协监督、审计监督和司法监督，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，开展社会监督，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。以查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，旗帜鲜明地查办大案要案，坚决惩处腐败分子。加大专项治理力度，坚决纠正不正之风。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，把精力放在干事业上，把才干用在促振兴上，把工夫下在抓落实上，创造率先实现老工业基地全面振兴的新辉煌。

　　同志们，我们的使命神圣而伟大，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，同心同德，开拓创新，为率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要的国际城市而奋斗！