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    市国资委2020年度法治政府建设工作报告
    发布部门:政策法规处 信息来源: 发布时间:2021-01-20 09:00:34 浏览次数:13861次
          2020年市国资委深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式推动深化国资国企改革工作,较好完成年度法治建设各项工作任务。

          一、2020年推进法治建设的主要举措和成效

          (一)推动国资监管职能转变,依法全面履责

          紧紧围绕市国资委全面深化国资国企改革中心工作,以“简政放权、放管结合、优化服务”为主要内容,完善监管方式,优化监管流程,注重通过公司治理结构依法行权履职。

          1.修订权责清单。准确把握依法履行出资人职责的定位,修订国资监管权力和责任清单,规范履职内容和履职方式,进一步明确监管职责边界和监管重点,确保国资监管职能定位更加准确。

          2.扎实推进以管资本为主职能转变。制定我委以管资本为主推进职能转变方案。按照有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的总体要求,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,明确出资人职责定位,调整优化监管职能,全面加强国有企业党的建设,切实提高国资监管的科学性、针对性和有效性,加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

          3.通过法人治理结构履职。推动各治理主体严格依照公司章程行权履职,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用,更好落实出资人意志。对大装备集团、城乡投集团等企业公司章程进行修改。

          (二)完善国资监管法规制度体系建设,创新监管方式

          1.修订国资监管法规制度。一是修订市国资委监管企业投资监督管理办法,制订大连市国资委监管企业投资项目负面清单等文件,有力保证国资监管效能。二是科学制定措施,加强对疫情期间的政策支持和扶持力度。出台《关于落实大连市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业稳定生产经营政策措施的通知》,指导企业落实租金减免政策。制定印发《关于依法防控疫情切实防范法律合规风险的通知》,要求企业进一步强化合规管理,加强对所属企业疫情防控工作的指导检查。

          2.创新分类监管方式。以提高国有资本效益、优化国有资本配置、增强国有企业活力为中心,结合不同国企在经济社会发展中的作用,根据企业功能定位发展目标和责任使命,兼顾企业性质和行业特点,明确不同企业的经济效益指标和社会效益指标,坚持以管资本为主,分类加强国有资产监管。

          3.扎实开展委内规范性文件清理工作。开展规范性文件清理,全面梳理监管职能和各项规章制度,对现行具有规范性质的文件进行全面清理,废止不适应国企改革发展的文件。我委代市政府起草的两个文件与《民法典》规定不符,已按市司法局文件清理程序进行清理。

          (三)提升依法监管能力,推进国资监管决策科学化、民主化、法治化

          1.坚持党对法治建设工作的领导。委领导积极贯彻党中央关于法治建设的重大决策部署,认真落实法治建设的各项要求,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,把法治建设工作纳入全委工作统筹谋划,对重要工作亲自部署,把各项工作纳入法治化轨道。

          2.规范法律顾问工作,发挥法律服务保障作用。为规范市国资委法律顾问工作,发挥法律顾问保障国资监管依法合规的职能作用,依法推进科学民主决策,规范权力运行,加强国资监管,推进法律顾问制度建设工作,修订《大连市国资委法律顾问工作规则》,并聘用三家律所律师为法律顾问,在国资监管、国企改制、政策规章制定以及指导企业解决法律纠纷提供法律咨询服务。

          3.有效建立法律风险防范机制。加强法律审核把关,把合法性审查作为重大决策的前置程序,涉及委机关和出资企业的重大事项、规范性文件和法律文书必须进行法律审核,征求委法律顾问的意见,及时提出、吸纳修改意见建议,从工作内容、程序上落实依法监管要求。加强对重大改革事项的法律论证,注重法律顾问在参与改革改制方案制定,以及协助解决债权债务处理、法律诉讼纠纷等重点难点问题中发挥作用,切实防范法律风险,确保各项改革措施于法有据。

          (四)加强法治宣传

          1.重点抓好企业经营管理人员学法用法。通过落实企业经营管理人员法治讲座制度、法律培训制度等,采取举办培训班、专题辅导、座谈会等形式,围绕企业经营的实际需要,加强企业的法律法规学习培训,提高企业经营管理人员的法律意识和法律素质。全年组织了包括民法典解读、涉外合同履行中不可抗力实务应对专题培训等五次法治讲堂学习培训。

          2.突出抓好大型专题普法宣传活动。积极组织参加“社会治理 法治先行”、宪法宣传日等大型专题普法宣传活动。

          3.深入学习宣传《民法典》。我委组织机关干部学习观看《民法典的中国特色、实践特色及时代特色》,通过智慧普法平台、中国普法微信公众号平台自主学习观看《民法典与社会生活密切相关的几个问题》、《关于民法典的几个主要问题》三场民法典学习公开课。

          二、下一年度推进法治建设工作的主要安排

          1.推进监管职能转变。积极推进简政放权,落实取消、下放、授权国资委的管理职权。动态调整完善国资委权力清单和责任清单,规范国资委依法履责。

          2.健全完善法规制度体系。继续做好国资监管相关配套制度、措施的制定。

          3.加强法律顾问制度建设。充分发挥法律顾问在国企改革中的法律服务保障作用。

          4.推进企业合规管理体系建设。研究制定出资企业合规管理指引,推动合规管理与法律风险防范、审计、内控、风险管理等工作相统筹、相衔接,推进合规管理体系有效运行。

          5.加强法治宣传教育。一是进一步健全法治宣传教育骨干队伍。指导各企业根据自身发展需要,选任和培养法治宣传教育工作的骨干人员,举办培训班或普法讲座,建设精干的法治宣传教育工作队伍,推进法治宣传教育工作的落实。二是整合法治宣传教育资源,扩大法治宣传教育平台。加强企业经营管理的法律风险意识,完善企业法律事务管理体系,促进依法经营、依法管理、依法决策。三是提高法治宣传教育的覆盖面。切实加强与公司生产经营管理相关的重点法律法规宣传。